Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»

С 30.07.2010 вступает в силу Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»

Данный закон применительно к Российским условиям предлагает использовать новую систему оценки и установления тарифов на теплоснабжение, которые используются в Европе на протяжении нескольких десятков лет и уже показали свою эффективность. В частности законом предусмотрены следующие нововведения:

• В ст. 2 определены основные понятия, используемые в теплоэнергетике:
    понятие «потребитель»  в рамках данного федерального закона под «потребителем» понимается исполнитель коммунальных услуг (далее  ИКУ), соответственно, нормы федерального закона регулируют отношения между ресурсоснабжающими организациями (далее  РСО) и ИКУ;
    понятие «бездоговорное потребление тепловой энергии» включает в себя: потребление тепловой энергии после введения ограничения потребления; с превышением допустимого объёма потребления; потребление после правомерного требования теплоснабжающей/теплосетевой организации о введении ограничения потребления;
    понятие «единая теплоснабжающая организация», положение которой согласно ст. 15 в целом аналогично положению гарантирующего поставщика в электроэнергетике.
  
• Введена плата за поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии (п. 1 пп.7 ст. 8, п. 3 ст. 12, ст. 16).
  
• Установлено, что в случае эксплуатации теплоснабжающей/теплосетевой организацией бесхозяйных тепловых сетей, расходы на их эксплуатацию включаются в соответствующий тариф (п. 4 ст. 8, п. 6 ст. 15).
  
• Предусмотрено применение метода RAB (regulatory asset base), то есть метода обеспечения доходности инвестированного капитала.
  
• Нарушение режима потребления или отсутствие учёта тепловой энергии (при обязательности такого учёта) влечёт за собой применение повышающих коэффициентов к тарифам (п. 4 ст. 9).
  
• Предусмотрено заключение долгосрочных договоров теплоснабжения (на срок более года), в рамках которых расчёты идут по долгосрочным тарифам, установленным регулирующим органом в порядке, определённом Правительством РФ (п. 3 ст. 10). Исключением являются долгосрочные договоры, заключаемые в отношении теплопотребляющих объектов, введённых в эксплуатацию после 01.01.2010 (п. 9 ст. 10).
  
• Предусмотрена двухставочность тарифов на тепловую энергию (мощность) (п. 1 ст. 11). Тарифы на теплоноситель могут быть лишь одноставочными (п. 2 ст. 11).
  
• Предусмотрена возможность отмены тарифного регулирования в рамках отдельной системы теплоснабжения, при условии конкуренции на рынке (ст. 12). Принятие решения об отмене тарифного регулирования осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 4 ст. 12).
  
• Предусмотрена возможность приобретения потребителем у теплоснабжающей организации как тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, так и одного лишь теплоносителя (п. 1 ст. 15).
  
• Определены существенные условия договора теплоснабжения (п. 8 ст. 15). Правительством РФ могут быть утверждены также иные существенные условия.
  
• Сторонами договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, являются теплосетевая и теплоснабжающая организация (п. 1 ст. 17).
  
• Определены существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (п. 4 ст. 17). Правительством РФ могут быть утверждены также иные существенные условия.
  
• Распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется посредством направления теплоснабжающими организациями заявок установленного содержания в орган местного самоуправления (п. 2 ст. 18).
  
• Допускается осуществление коммерческого учёта тепловой энергии расчётным путём при отсутствии, неисправности приборов учёта, нарушения сроков предоставления показаний приборов учёта (п. 3 ст. 19).
  
• Вывод источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации подлежит согласованию с органами местного самоуправления (п.1 ст. 21). Также необходимо согласовывать с потребителями вывод из эксплуатации тепловых сетей (п. 8 ст. 21).
  
• В ст. 22 установлены общие для всех потребителей (в том числе и исполнителя коммунальных услуг, согласно определению потребителей в ст. 2 ФЗ) основания ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. Установлено, что исключения из общего правила  социально значимые категории потребителей  устанавливаются Правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством РФ.
  
• Порядок действий при бездоговорном потреблении тепловой энергии/теплоносителя определён в п.п. 710 ст. 22.
  
• Норма п. 10 ст. 22 предусматривает возмещение теплоснабжающей организации убытков в случае неоплаты в добровольном порядке бездоговорного потребления, в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии/теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления.