О РЕФОРМЕ ЖКХ

11.03.2011 В послании Федеральному собранию в 2007 году Президент Российской Федерации поставил задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства и внедрения современных ресурсосберегающих технологий. В этих целях в стране создан Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее  Фонд). Деятельность Фонда регулируется Федеральным законом №185 от 12.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее  Федеральный закон №185-ФЗ). Фонд формируется в основном за счет средств федерального бюджета. Субъекты Федерации, которые выполняют определенные в законе условия по реформированию жилищно-коммунальной сферы, могут претендовать на получение от Фонда денежных средств, которые можно использовать на ремонт многоквартирных домов и решение проблем ветхого жилья. Поступившие в бюджет региона средства в дальнейшем направляются в муниципальные образования, выполняющие указанные в законе условия.

Условия эти направлены на развитие рынка частного предпринимательства в сфере жилищных и коммунальных услуг. Однако, именно это и является самой слабой стороной вопроса. В малых поселениях со слабо развитой инфраструктурой совершенно не развит рынок предложений жилищно-коммунальных услуг. На такие территории частный бизнес идет неохотно, потому и сфера ЖКХ по-прежнему остается неконкурентоспособной. В частности, они не могут похвастаться необходимым количеством ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов и частных управляющих компаний. Кроме того, в отдельных муниципалитетах предприятия, оказывающие коммунальные услуги, являются муниципальными. Работа по акционированию коммунальных МУПов ожидает своего часа. А в нынешнем положении сельские поселения нередко остаются за рамками программ реформирования ЖКХ.

В конечном итоге реформа должна привести к тому, что муниципальные и государственные предприятия с рынка данных услуг уйдут либо будут занимать на нем незначительный сектор. А управление многоквартирными домами осуществляться и коммунальные услуги оказываться будут частными компаниями. С одной стороны это должно облегчить нагрузку на бюджеты всех уровней, с другой  повысить качество услуг в сфере ЖКХ. Те муниципальные образования Удмуртской Республики, которые привлекают в сферу ЖКХ частные компании, создают условия для самоорганизации собственников квартир в многоквартирных домах, при выполнении еще ряда условий, могут использовать средства республиканского бюджета, поступившие из Фонда. Полученные средства можно использовать на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2010.

Принимая во внимание жесткость поставленных в законе условий, министр регионального развития Дмитрий Козак в 2007 году отметил, что участвовать в данных программах сельские поселения и небольшие города вряд ли смогут. В то же время, смягчить условия, выдавать деньги на ремонт «просто так» возможности нет. Предоставление средств муниципалитетам «в обязательном порядке увязывается с проведением реформы в жилищно-коммунальной сфере». По мнению министра, «если мы выдадим просто так деньги, то у нас еще через четыре года появится такой же объем ветхого жилого фонда и неотремонтированных домов, в которых жить невозможно». Когда закон о Фонде в 2007 году только принимался, Дмитрий Медведев, в то время  первый заместитель председателя Правительства РФ, так охарактеризовал данный закон: «Именно этот документ и должен выполнить роль вот такого, если хотите, тепловоза, который двинет модернизацию ЖКХ. Есть для этого нормативная основа, и есть под это деньги». Заместитель министра финансов РФ Силуанов А.Г. в интервью журналу «Финансы» в 2008 году отметил, что закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ  это закон прямого действия. Главная задача Фонда  именно содействие реформе, т.е. деньги регионы смогут получить за выполнение определенных условий в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, задача создания Фонда состоит не только и не столько в том, чтобы просто механически распределить средства федерального бюджета. Для того, чтобы получить средства Фонда, субъекты Российской Федерации и муниципалитеты должны выполнить ряд условий как на дату подачи заявки, так и на перспективу. Такой порядок должен стимулировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществлять эффективное реформирование жилищно-коммунального комплекса. Получается, что регионы получают «пряник» (существенную федеральную финансовую поддержку) для проведения капремонта в многоквартирных домах и решения проблемы ветхого жилья. Но при этом должны были выполнить целый ряд жестких условий. Необходимо «снять» коммунальные предприятия с дотационной иглы, добиться, чтобы многоквартирными домами управляли сами собственники или частные управляющие компании, а жильцы вложили в ремонт часть своих средств.

Невыполнение условий предоставления финансовой поддержки Фонда повлечет за собой возврат регионами средств обратно в Фонд. Из-за нарушений условий предоставления средств, в 2010 году Фонд приостановил финансирование своих программ в Приморском крае, Астраханской, Калининградской и Магаданской областях. По этим же причинам в 2011 году Фонд может приостановить финансовую поддержу Челябинской области.

В Удмуртской Республике в 20092010 годах активно использовались средства Фонда в рамках реформы ЖКХ. За счет этих средств проводится ремонт многоквартирных домов и переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными.

По поручению Генеральной прокуратуры РФ органами прокуратуры республики проводятся проверки выполнения органами местного самоуправления условий предоставления из бюджета республики средств в рамках реформы ЖКХ.

В связи с этим необходимо отметить, что выявляемые проверками нарушения закона, допущенные органами местного самоуправления, на жителях домов, в которых в проведен капитальный ремонт, не отразятся. Какие-либо дополнительные расходы по содержанию многоквартирных домов, иные неблагоприятные последствия ни для собственников квартир, ни для муниципальных бюджетов это не повлечет.

В ходе проверки работникам прокуратуры также поступают вопросы как от жильцов многоквартирных домов, участвующих в программах реформирования ЖКХ, так и от органов местного самоуправления. В частности, не является ли нарушением закона предоставление новой квартиры взамен жилья в аварийном доме без улучшения жилищных условий, хоть жильцы и давно стоят в очереди?

Согласно законодательству, в случае договора по социальному найму администрация муниципального образования в рамках расселения аварийного жилья по программе, финансируемой Фондом ЖКХ, обязана переселить в новое жилье, площадь которого «метр в метр» будет совпадать с площадью ранее занимаемого помещения. В данном случае речь идет именно о расселении аварийного жилья, а не об улучшении жилищных условий. Власти обязаны предоставить новое жилье, аналогичное по площади имеющейся квартире. При этом переселение не влечет снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В случае, если площадь жилья на одного проживающего не отвечает действующим нормам, все права, имевшиеся у лица, переехавшего в новое жилье (включая право на участие в различных программах по улучшению жилищных условий с использованием средств республиканского бюджета) сохраняются.

Какие дома могут быть включены в региональную программу переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу?
Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда могут быть включены только многоквартирные дома, признанные до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Таким образом, если решение о признании многоквартирного дома принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» или от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» или приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 №529 «Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» и органом местного самоуправления к собственникам помещений в таком доме предъявлено требование о его сносе, данный дом может быть включен в программу.

Какие виды работ предусмотрены Федеральным законом №185-ФЗ?
Определен вид работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:
• ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепло¬вой энергии, горячей и холодной воды, электричес¬кой энергии, газа);
• ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт);
• ремонт крыш;
• ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
• утепление и ремонт фасадов.
Все остальные случаи выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, не предусмотренные данным законом, подлежат финансированию за счет средств бюджетов муниципальных образований, субъектов Федерации и самих собственников помещений. Смета расходов на капитальный ремонт дома утверждается общим собранием собственников помещений. Средства на капитальный ремонт перечисляются из средств Фонда на банковские счета ТСЖ, ЖСК, ЖК и управляющих организаций. Расходование средств должно производиться управляющими организациями исходя из утвержденных сумм на капитальный ремонт дома. Тратить их можно на авансирование (не более 30 процентов от объема предоставленных средств) и оплату выполненных работ подрядных организаций.

Если муниципальное образование получило средства Фонда в 2009 или 2010 году и в дальнейшем не планирует участвовать в программе, надо ли ему выполнять условия Фонда в 2011 и 2012 годах?
В обязательном порядке! В противном случае Фонд изымет средства из бюджета субъекта РФ в объеме, предоставленном данному муниципальному образованию.

По всем имеющимся вопросам, связанным проведением ремонта многоквартирных домов, переселением из аварийного жилья и законности расходования на данные мероприятия бюджетных средств граждане могут обращаться за разъяснением в прокуратуру района (города).