Обеспечение питьевой водой населения

Обеспечение питьевой водой населения является одной из важнейших проблем современности. Рост народонаселения, повышение его культурного уровня и развитие экономики страны, производства, технический прогресс обостряет эту проблему. Соответственно быстро усиливается и загрязнение речных, озерных, морских и подземных вод, вызываемое сбросом в них сточных вод.

Водный кодекс РФ в ст. 3 закрепляет приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. Данный принцип — это основополагающее начало, на котором должна строиться и которому должна соответствовать вся деятельность, связанная с использованием и охраной водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища, болота. Все поверхностные водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, исключения законом установлены только для прудов и обводненных карьеров. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Использование поверхностных водных объектов для забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод допускается только на основании разрешительных документов, порядок выдачи которых установлен главой 3 Водного кодекса РФ и детализирован в постановлениях Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» и от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В частности, забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании договора водопользования, который заключается между исполнительным органом государственной власти и хозяйствующим субъектом. Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующие субъекты вправе осуществлять только на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое принимается исполнительным органом государственной власти.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на заключение договоров водопользования и на выдачу решений о предоставлении водного объекта в пользование, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее — Минприроды УР), действующее на основании Положения, утвержденного указом Президента УР от 23.09.2010 №163. Минприроды УР расположено по адресу: г. Ижевск, пер. Северный, 61, тел./факс 43–91–01.

Исключение из этого общего правила установлено частью 3 ст.26 Водного Кодекса РФ, распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации»: предоставление указанных разрешительных документов для использования водных ресурсов Воткинского водохранилища и Нижнекамского водохранилища осуществляет федеральный орган исполнительной власти — Камское бассейновое управление водных ресурсов Федерального агентства водных ресурсов (г.Пермь, ул.25 Октября, 28А, тел/факс 8–342–235–13–00), территориальным подразделением которого в Удмуртской Республике является Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике (г.Ижевск, М.Горького,73, тел./факс 51–07–74).

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и иных предусмотренных Водным кодексом целей. Ст. 43 ВК РФ устанавливает основные требования к использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

1. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
   
2. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
   
3. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
   
4. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

В силу ст. 35 Водного кодекса РФ предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в водные объекты, обязаны соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть), утверждаемые в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 нормативы допустимого воздействия на водные объекты, которые утверждаются Отделом водных ресурсов по УР Камского бассейнового водного управления.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предприятия могут осуществлять сброс в составе сточных вод загрязняющих веществ в водные объекты при наличии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Это разрешение выдает Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике (г.Ижевск, ул.Баранова, 88, тел./факс 61–60–74) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (утв. приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 288).

Сброс сточных вод в водные объекты допускается только при условии их предварительной очистки и обеззараживания до установленных в указанных разрешительных документах нормативов в соответствии с требованиями ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.35, 60 Водного кодекса РФ, ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980–00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Использование подземных водных объектов в целях добычи пресных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается только на основании лицензии на право пользования недрами, выдаваемой на основании заявления заинтересованного лица в порядке, установленном ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395–1 «О недрах», приказом МПР РФ от 29.11.2004 №710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 №315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

Органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении подземных пресных вод в пользование и выдачу соответствующей лицензии на право пользования недрами, является Управление по недропользованию по Удмуртской Республике Федерального агентства по недропользованию (г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, тел/факс 51–15–71 ).

Не осталась эта проблема незамеченной и для Правительства РФ. 31 марта 2001 года оно вынесло распоряжение № 449-р о разработке проекта федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» на 2002–2010 гг. Основными целями которой, являются сохранение и поддержание состояния здоровья населения, на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества. При этом безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих безопасности населения.